妞妞

策劃、編譯■李威撰、謝雯伃

美國總統歐巴馬22日宣布撤兵計畫，在明年夏天結束前，撤出3萬3千名兵力，這番言論引起阿富汗民眾的恐慌。歐巴馬說，阿富汗的國軍（ANA）及警力已變得更堅強，民眾能步入市場及其他公共場所，女人也獲得教育及工作的新機會。但在誇耀成功同時，當地民眾看見的卻是阿富汗脆弱的一面。

阿富汗人不看好未來

美國麻省理工學院政治系助理教授克里斯提亞（Fotini Christia）在《外交事務》（Foreign Affairs）網站上指出，歐巴馬在演說當中沒有提到「過渡」（transition，美軍撤離經常使用的一種委婉修辭）到和平的問題；而是將重點擺在美軍的撤離，這一沒有伴隨承諾的斷然抽離，沒有說明如何留下一個局勢穩定的阿富汗。

阿富汗的脆弱政府及總統的艱難處境，讓阿富汗人缺乏信心，他們認為，美軍一旦撤離，阿富汗將陷入全面內戰。

有阿富汗婦女問道：「美軍撤離地面部隊後，下一步計畫是甚麼？」她擔憂喀布爾會成為另一個西貢。克里斯提亞一名阿富汗友人與外國人合作，在阿富汗推動發展計畫，他說：「若塔利班回鍋，人們知道我為外國人工作過，我會被吊死在路燈的柱子上。」塔利班在1996年就是用這種方式來私下處死阿富汗前共黨總統納吉布拉（Mohammad Najibullah）。

即使不擔心遭報復，但有些人仍表示擔憂。一名水果販表示，若外國人離開，生意會一落千丈。屆時他們必須搬離首都，回到原本居住的村落，因為他們無法再負擔首都的生活費用。一名計程車司機想得更糟：「美國人一離開，將發生戰爭……我正在想辦法看要如何逃離這裡。」

阿富汗總統卡賽（Hamid Karzai）經常表示，阿富汗已有能力自己維護安全，但大多數民眾都不相信。種族分裂、持續的消耗戰、貪污、文盲及毒品濫用等問題，都困擾著軍警。

■在阿富汗坎達哈省的一處村莊裡，一名女孩正在窺看門外發送物資的美國、加拿大及阿富汗士兵，這些物資是由加拿大一所學校所捐贈，圖攝於23日。（圖文／路透）

金援隨撤軍行動一同流失

阿富汗民眾最關心的，是伴隨撤軍而來的經濟損失。民眾曉得，阿富汗強健的經濟成長只是一時的，它只是反映數十億美元的流入及大量商品的進口，而這些主要都是用來維繫駐紮在阿富汗的外國勢力。軍隊一旦離開，發展補助自然相應地流失。美國國務院及美國國際發展署（USAID）於2010年投注42億美元在阿富汗，但2011年的預算被刪減到只剩25億美元，未來幾年預期會持續減少。

塔利班藉機打宣傳戰

在塔利班方面，他們公開回應歐巴馬的演說時，使用farar這一勾起回憶的字眼，用以描述美國人在失敗中的「逃離」。

儘管塔利班的宣傳意味濃厚，但這個字所傳達的意義，未必不可信。塔利班近幾個月不斷重申自己握有東部紐里斯坦（Nuristan）省的領土，且針對各地方的政治領袖及警局局長發動全國性反對運動。除此之外，他們也在首都、東部及南部地區持續發動自殺炸彈攻擊，而這些炸彈客經常裝扮成警察的模樣。

塔利班試圖證明，他們能滲入阿富汗國家安全部隊（Afghan National Security Forces），這一機構在未來將肩挑維持境內安全秩序的任務。

民眾質疑 未成功先落跑

在歐巴馬的演說中，美軍離開阿富汗的正當理由是蓋達已遭遇重挫且有所妥協，而這在美國人看來是充分的。但對阿富汗人來說，擊敗蓋達組織的重要性並不如擊敗塔利班來得要緊。塔利班所要求的，是政治解決辦法，而歐巴馬也承認，在鞏固阿富汗政府及提升安全部隊能力的同時，美國也會致力於達成阿富汗民眾之間的和解，其中亦包含塔利班在內。但令人困惑的地方在於，按照美軍的撤退時程表，美國如何去兌現這一承諾？塔利班並不信任阿富汗政府這一談判夥伴，除非美國出面保證自己的承諾。在最好的情況下，美國一方面能撤離阿富汗，同時又掌控塔利班的反抗運動情勢，維持當前的政治現狀。

當然，歐巴馬的演說也是對國內的喊話。歐巴馬的演說得到包括共和黨國會議員在內的支持，在阿富汗擔任美軍指揮官的裴卓斯（David Petraeus）將軍承認，撤軍計畫超出他的建議範圍，但他仍然完全同意這項計畫。

克里斯提亞在最後表示，真正重要的問題在於美國在撤離過程中，能留給阿富汗甚麼？金錢、安全以及長久的未來？美國政府到目前為止，一直逃避去定義在阿富汗成功的定義為何，但這個問題不能再打模糊仗，美國人或阿富汗人都有知道答案的需要。民眾不會以歐巴馬的撤軍速度來評判他，但卻會根據美軍離開以後，能否不讓阿富汗成為一失敗國家來當做評斷的標準。而就目前所有跡象來看，阿富汗的未來並不樂觀。

（整理自《外交事務》）